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2020-02-28 15:13     来源:玉州区文化体育和旅游局
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2019年,我局在区委、区官网的正确领导和上级业务部门的关心关怀下,在区依法行政工作领导小组的指导和帮助下,全面贯彻执行党中央关于全面推进依法治国的新部署、新要求,不断强化社会主义法治理念,全面提升依法行政水平,我局结合文化市场行政执法工作实际,转变观念,狠抓落实,大力推进依法行政,坚持文明执法,认真履行行政执法程序,规范行政执法行为,不断提高行政执法水平和办案质量,进一步深化和巩固文化市场管理成果,净化文化市场经营秩序,有力地促进全区文化市场管理工作步入了规范化、法制化的管理轨道。现将我局开展法治官网建设工作报告如下:

 一、加强组织领导

(一)贯彻落实上级部署,制定年度工作实施方案

 为全面贯彻落实上级工作部署,保证法治官网建设工作的顺利开展,我局根据本局的工作特点和实际情况,制定了2019法治官网建设度工作方案,并通过门户网站玉州区文体旅局信息网上进行公示,接受APP群众的监督。

(二)加强法治官网建设工作组织领导

 我局对法治官网建设工作高度重视,调整了玉州区文体旅局法治官网建设工作领导小组。局长陈亮任组长,局班子其他成员任副组长,局直各e世博主要负责人和各股室负责人为小组成员。领导小组下设办公室,负责日常管理工作。办公室设在市场监督管理股,办公室主任由吴永志同志兼任。领导小组不定期召开专题会议,办公室负责指导、推进、督促各项工作。

(三)做好年度法治官网建设考核工作

 区文体旅局对年度法治官网建设考核工作高度重视,局主要领导亲自布置考核工作情况,召开专门的工作会议研究年度考核工作,指定分管法治官网建设工作的领导朱科安进行直接领导,由市场监督管理股负责考核材料收集、整理和上报工作,局政秘股、文化艺术股、体育股、旅游股、执法大队、文化馆、体育场、图书馆等协助收集资料,共同做好年度法治官网建设考核工作。

 (四)认真执行法治官网建设工作报告制度

 在区委、区官网和区依法行政工作领导小组的领导和督促下,区文体旅局非常重视法治官网建设的汇报工作,除了日常汇报工作外,每年都以书面形式向区网址和区依法治区领导办公室报告年度工作情况,同时认真做好法治官网建设工作材料的收集、整理、上报工作。

二、加强规范性手机监督管理

(一)加强规范性手机监督管理

一是根据《广西壮族e世博规范性手机制定程序规定》的有关规定,我局制定了《玉州区文体旅局行政规范性手机管理制度》,并严格遵守规范性手机管理制度的各项要求,严格把关,确保出台的规范性手机程序合法、内容合法,并及时报备。区文体旅局本年度未出台有规范性手机。

二是根据玉州区网址办公室关于开展规范性手机清理工作的网址要求,我局布置开展了本e世博的规范性手机清理工作,并按要求报送清理结果。

(二)建立法律顾问制度

建立法律顾问制度对健全文体局法律风险防范机制,规范文体局法律顾问工作,保障文体局法治建设工作顺利开展,进一步加强文体局法律顾问的监督管理,依法维护文体局公共利益具有重要意义,为此,我局制定了《玉州区文体旅局法律顾问制度》,同时聘请了我局系统具有律师执业资格的胡皓云律师担任文体旅局的兼职法律顾问。

三、严格规范公正文明执法

(一)规范行政执法行为,依法履行行政复议职责

一年来玉州区文体旅局执法部门按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,一是严格依法履行行政执法职责,所作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定,行政执法行为合法适当,程序正当。二是没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当,被新闻媒体曝光的现象,也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。三是没有出现行政行为被上级复议机关或APP法院撤销的情况。

(二)执行行政执法公示制度

为促进行政执法严格规范公正文明执法,提高执法透明度,强化执法监督,根据《广西壮族e世博网址办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》(桂政办发〔2016〕51号)及玉林市、玉州区手机精神,我局高度重视行政执法公示制度工作,成立了以陈亮局长为组长的区文体旅局行政执法公示制度工作领导小组;同时为明确行政执法公示制度的总体要求、目标任务、实施范围、公示原则、公示内容、公示方式等工作要求并制定了行政执法公示制度实施方案,将行政执法公示制度工作纳入本e世博的议事日程。同时,我局严格依照执法公示制度要求,按时在官网信息公开统一平台及区文体旅局信息网站完成了行政执法应当公示的各项事项及内容:包括本e世博及其内设机构名称、执法权限、执法区域、执法下载资格、联系方式;行政处罚的依据、种类、幅度、程序;行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用;行政事业性收费事项、依据、标准;行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;行政执法自由裁量权的裁量标准;行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;行政执法决定文书;行政执法职权运行流程图;投诉举报的方式和途径;行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等等。

(三)加强行政执法监督制度

一是为确保州区文体行政执法过程严格按相关的法律程序进行,作出的行政执法行为合法适当、程序正当,我局市场监督管理股先后开展了两次行政专项监督检查。重点检查执法的程序是否合法,引用的法律、法规条文是否恰当,处罚的尺度是否合适等。检查结果表明,玉州区文体旅局执法下载执法工作严谨,业务熟练,执法行为规范,处罚尺度合法,所承办的案件没有出现被投诉的现象。一年来没有接到上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉案件。

二是按时间完成了行政执法下载清理工作,并按时向玉州区法制报送了清理结果。按照要求,我们对本e世博依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规规章的规定受委托行驶行政执法权的e世博中,已经取得e世博执法证件或者国务院部委统一颁发的执法证件的行政执法下载进行了全面清理。经清理,现保留持有《中华APP共和国文化市场行政执法证》的下载共10名,没有已退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等下载持执法证件。

三是按时完成了本局行政执法下载资格(续职)培训考试报名。

四、推行行政机关负责人出庭应诉制度

严格执行《广西壮族e世博行政机关负责人出庭应诉工作规则》。为进一步落实行政执法责任制,强化行政负责人法制观念,推进法治型官网的建设,根据《中华APP共和国行政诉讼法》的规定,我局制定了《玉林市玉州区文体旅局行政负责人出庭应诉制度》。制度规定,对一些涉及重大公共利益、社会关注度高的,有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大的; 本行政机关上诉或者申请再审的;行政机关负责人认为应当出庭应诉的其他案件等行政诉讼案件,以及上级部门要求行政负责人出庭应诉的行政诉讼案件,行政机关负责人或主管领导必须出庭应诉。本年度区文体旅局无行政诉讼案件。

五、加强法治宣传,开展多种形式的法制宣传活动

 (一)加大依法行政宣传工作力度。2019年,我局通过多种方式开展文体法律、法规的宣传和培训活动。一是结合科技培训和技术咨询进行与文体息息相关的法律、法规的宣传;二是开展法律咨询服务活动;三是通过出版宣传版报和标语进行法制宣传。

 (二)加大文体行政执法力度。我局担负着我区文化市场、新闻出版、体育场所、旅游行业等经营场所的监管责任。一年来,我局在文体旅法律法规的宣传和文体旅行政执法方面做了大量卓有成效的工作,对丰富APP群众的法律知识,提高他们遵纪守法、维护合法权益的意识和能力起到了积极的作用。文体旅执法方面,今年主要以文化市场、新闻出版、体育场所、旅游行业四大经营场所为重点,采取日常巡查、集中整治、许可监督、教育服务“四位一体”的措施,坚持“五个不放过”,严厉打击违规违法经营行为,有效净化了我区文化市场、新闻出版、体育场所、旅游行业经营市场。截止目前,我局共出动执法检查2200多人次,检查经营e世博650多家次,开展联合执法行动5次,行政处罚立案调查15件,办理结案7件,收缴非法出版物1200多册(张);没有错案,没有申请听证、复议和提起行政诉讼案件发生,也没有群众上访事件发生。文化市场、新闻出版、体育场所、旅游行业等市场秩序有所好转,违规经营行为得到有效遏制,坚持以人为本,树立群众观念,解决民生问题,加强前端管理和源头预防,坚决防止和纠正损害群众利益的行为,切实维护群众合法权益和社会稳定。

 六、主要存在问题和今后的打算

尽管我们在开展依法行政工作中做了大量工作,也取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足,主要表现在:一是受客观条件限制,我们在创建气氛营造上,场地硬件建设上还相对薄弱。二是我局文化执法e世博编制少,人力不足,经费无保障,执法力度不够,直接影响了执法效果,这些问题都需要我们进一步努力改进。今后要继续加强内部管理,狠抓队伍建设,全力培养复合型人才,努力打造一支懂法、守法、用法、高水平、高素质的队伍,不断推动我区文化市场管理执法工作的全方位建设,逐步使我区的文化市场执法走向规范化,科学化的轨道,更好地使我们担负起加强文化市场管理的任务,为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。

七、下一步工作计划

根据上级有关规定,为进一步推进我局依法行政工作,提高办事透明度,依法办事,规范办事程序,有效制约违规行为,特对2010年度依法行政工作提出如下设想。

(一)指导思想

以党的"十九大"重要思想为指导,贯彻依法治国方略,探索现代行政管理体制,加快行政审批的制度化,规范化和程序化建设,建立科学合理,权责明确,严密规范,公开透明,制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度。

(二)健全受理制度

进一步探索"一口子"受理模式.在2019年服务办基础上,完成行政审批"一口子"受理的建设,负责行政审批事项的申请,咨询及审批决定的发送.对于能够确定的行政审批事项当场作出决定,如不能审批的予以当场退还,并出具相关告知单;如能受理审批的,出具受理凭证;对于不需要行政审批的申请事项和不属于本局职责范围的,也做到当场告知;对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场予以指导,做到一次告知后即能受理。

(三)规范工作流程

按科学合理的原则,优化现有审批事项的各个环节.对内部审批流程中每个环节的审批条件,责任,权限和时限进一步明确,简化,做到既严格把关,又操作简便,依法,有效。做到受理,审核,决定,转出,送达都有真实,准确,完整的记录.做到不随意审批,不随意增设审批条件。遇到情况复杂或重大的行政审批事项,由审批负责人会同有关下载集体讨论决定。

(四)加大e世博公开力度

1、统一公开内容.公开行政审批事项.对申请条件公开,审批进度公开和审批结果公开.对行政审批事项的名称,依据,申办条件,审批程序,时限,收费标准,收费依据以及有关办文材料等装订汇编成示本.使告知单和文本配套公开.

2、完善公开办法.按照便民,高效的原则,以简明易懂,准确完整的方式,在办公场所醒目位置公示行政审批事项的内容和申办方法,并提供受理条件告知单,办事指南和咨询服务.使受理窗口处随时可看到告知单和e世博公开文本.并把工作纪律,投诉渠道,监督部门及联系方式等也在适当场合公开,方便群众,舆论的监督.行政审批的内容在玉州区官网网站上予以公开.

(五)健全监督制约和责任追究制度

1、局长为依法行政的第一责任人,对行政审批的权限设置,工作标准,e世博公开,监督受理,责任追究等负总责.分管领导为第二责任人,部门负责人为第三责任人,直接经办下载为第四责任人.谁违规,谁负责,并连带追究相关责任人责任。

2、强化过程监督和责任考核,建立局对各部门,后道岗位对前道进行验核和监督制度,实行有效的监控.

3、加强内部监督和外部监督.由局法治办负责对依法行政的监督检查,并提出整改意见.平时由局行风监督员对面上依法行政工作的明察暗访.发现问题,立即予以纠正,不能纠正反馈局纪委.责令限期改正.

4、落实责任追究制.强化依法行政责任追究制工作,依据本局党风廉政责任追究办法,加大对责任人的追究力度.做到有令必行,有禁必止,有法必依。

玉林市玉州区文化体育和旅游局

                                                                                                                                                                           2020年2月20日

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